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生態(tài)環(huán)境部：重點(diǎn)排放單位于每年3月31日前報送年度溫室氣體排放報告

關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為加強企業(yè)溫室氣體排放數據管理工作，建立健全數據質(zhì)量管理長(cháng)效工作機制，現將2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作要求通知如下。

一、工作任務(wù)

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》有關(guān)規定，組織開(kāi)展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作安排另行通知。

（一）確定并公開(kāi)年度名錄

發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的年度重點(diǎn)排放單位名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄），包括經(jīng)最近一次核查結果確認以及上年度新投產(chǎn)預計年度排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量（綜合能源消費量達到1萬(wàn)噸標準煤）的發(fā)電行業(yè)（分類(lèi)代碼見(jiàn)附件，自備電廠(chǎng)視同發(fā)電行業(yè)）企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。

對因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而停止排放溫室氣體，或經(jīng)核查上兩年度溫室氣體排放均未達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的排放單位，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織現場(chǎng)核實(shí)確認，向其書(shū)面告知應履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時(shí)限等事項，并在確認其完成相應義務(wù)后從名錄中移出。

各地應于每年12月31日前確定下一年度名錄（2023年度名錄需在2023年3月10日前確定），通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺，網(wǎng)址為www.cets.org.cn）向我部報告，并通過(guò)管理平臺向社會(huì )公開(kāi)。

（二）組織制訂2023年度數據質(zhì)量控制計劃

組織重點(diǎn)排放單位，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南  發(fā)電設施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核算報告指南》）要求，于每年12月31日前通過(guò)管理平臺完成下一年度數據質(zhì)量控制計劃制訂工作（2023年度數據質(zhì)量控制計劃需在3月10日前完成）。

（三）組織開(kāi)展月度信息化存證

組織重點(diǎn)排放單位，按照《核算報告指南》等要求，在每月結束后的40個(gè)自然日內，通過(guò)管理平臺上傳燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運行小時(shí)數和負荷（出力）系數以及排放報告輔助參數等數據及其支撐材料。

（四）組織報送年度溫室氣體排放報告

組織重點(diǎn)排放單位于每年3月31日前通過(guò)管理平臺報送上一年度溫室氣體排放報告。其中，2022年度溫室氣體排放報告，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南  發(fā)電設施（2022年修訂版）》（環(huán)辦氣候〔2022〕111號）要求編制；2023和2024年度溫室氣體排放報告，按照《核算報告指南》要求編制。

2022年度全國電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續年度全國電網(wǎng)平均排放因子如有更新，將由我部在當年年底前另行發(fā)布。

（五）組織開(kāi)展年度排放報告核查

組織有關(guān)技術(shù)支撐單位或委托第三方技術(shù)服務(wù)機構，按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南   發(fā)電設施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）要求，通過(guò)管理平臺進(jìn)行文件評審，開(kāi)展現場(chǎng)核查并線(xiàn)上填報核查信息、編制核查報告，確保核查全過(guò)程電子化留痕，于每年6月30日前完成對重點(diǎn)排放單位上一年度溫室氣體排放報告的核查及管理平臺填報工作。核查結束后，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將管理平臺生成的核查結果數據匯總表、配額分配相關(guān)數據匯總表書(shū)面報送我部，抄送全國碳排放權注冊登記機構。

（六）強化數據質(zhì)量日常監管

按照《核算報告指南》等要求，組織有關(guān)技術(shù)支撐單位或委托第三方技術(shù)服務(wù)機構對重點(diǎn)排放單位月度信息化存證的數據及信息進(jìn)行技術(shù)審核，識別異常數據，及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步查實(shí)和處理。我部將對各地碳排放數據質(zhì)量開(kāi)展評估。

組織和指導設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對重點(diǎn)排放單位數據質(zhì)量控制計劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)、規范開(kāi)展存證，對煤樣采集、制備、留存的規范性、真實(shí)性進(jìn)行現場(chǎng)抽查，對投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)轉辦交辦有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索逐一進(jìn)行核實(shí)處理。對于存證材料不及時(shí)、不規范、不完整及不清晰等情況，設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在3個(gè)工作日內組織重點(diǎn)排放單位完成查實(shí)整改。對于存在異常數據等問(wèn)題線(xiàn)索的，設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)組織重點(diǎn)排放單位提交相關(guān)證明材料，并將查實(shí)意見(jiàn)通過(guò)管理平臺報省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

（七）開(kāi)展對核查技術(shù)服務(wù)機構的評估

根據《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對核查技術(shù)服務(wù)機構的工作質(zhì)量、合規性、及時(shí)性等進(jìn)行評估，于每年7月31日前通過(guò)管理平臺向社會(huì )公開(kāi)評估結果。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地應高度重視溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作，加強組織領(lǐng)導，建立定期檢查與隨機抽查相結合的常態(tài)化監管執法工作機制，通過(guò)加強日常監管等手段切實(shí)提高碳排放數據質(zhì)量。我部將對各地落實(shí)本通知重點(diǎn)工作任務(wù)情況進(jìn)行監督指導和調研幫扶，對年度核查完成進(jìn)展、信息化存證及時(shí)性和規范性以及數據質(zhì)量存在的突出問(wèn)題等進(jìn)行通報。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費保障

各地應落實(shí)溫室氣體排放核查、數據質(zhì)量日常監管以及相關(guān)能力建設培訓等碳排放數據質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展核查的，應盡早在每年的核查經(jīng)費中提前安排下一年度核查技術(shù)服務(wù)機構所需經(jīng)費，并在年底前完成下一年度核查技術(shù)服務(wù)機構招投標有關(guān)程序，按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托下屬單位開(kāi)展有關(guān)核查工作。

（三）加強能力建設

各地應盡快組建一支高水平、專(zhuān)業(yè)化的碳市場(chǎng)監管隊伍，充實(shí)碳排放監督執法人員，提升執法能力水平。加大培訓力度，定期組織對設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機構的專(zhuān)題培訓，提升從業(yè)人員、管理人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力。

（四）啟用全國碳市場(chǎng)管理平臺

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據確定的名錄，向管理平臺申請開(kāi)立重點(diǎn)排放單位賬戶(hù),并將登錄名及初始密碼告知重點(diǎn)排放單位。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責開(kāi)立設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和核查技術(shù)服務(wù)機構的管理平臺賬戶(hù)，并組織核查技術(shù)服務(wù)機構在管理平臺維護機構和人員的賬戶(hù)信息。設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)管理平臺進(jìn)行碳排放數據質(zhì)量監管和審核。

工作中遇到相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向我部反饋。

特此通知。

聯(lián)系人：

應對氣候變化司張保留、楊樂(lè )亮

電話(huà)：（010）65645679、65645665

國家氣候戰略中心（技術(shù)咨詢(xún)）王中航、于勝民

電話(huà)：（010）82268486、82268461

信息中心（管理平臺咨詢(xún)）吳海東

電話(huà)：（010）84665799

附件：發(fā)電行業(yè)分類(lèi)代碼

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年2月4日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

抄送：環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境規劃院、氣候戰略中心、信息中心。 

附件 發(fā)電行業(yè)分類(lèi)代碼

國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)代碼（GB/T 4754-2017）	類(lèi)別名稱(chēng)
4411	火力發(fā)電
4412	熱電聯(lián)產(chǎn)
4417	生物質(zhì)能發(fā)電

注：類(lèi)別“生物質(zhì)能發(fā)電”中，摻燒化石燃料燃燒的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)需報送，純使用生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)無(wú)需報送。

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